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　　刘忠教授：斯坦福博士后研究员，原大成律师事务所高级合伙人，中国政法大学法律硕士学院兼职教授。对外经贸大学兼职教授。

　　金维虹博士：中国地方金融研究会副会长北京农商银行原行长，是中国最早一批经济学研究者，在金融领域研究成果颇丰，著有多部专著和百余篇论文，尤其以“企业价值量管理模式（原称全成本管理）”的理论和实践成果，被誉为中国企业价值量管理首创者。

　　稳定币已演变为国家战略、技术标准与金融规则三重维度交织的全球性博弈。美国通过公私合营（如OCC特许银行托管稳定币）与立法规整（《稳定币人才法案》）的组合拳，系统性将稳定币纳入美元霸权体系，其争夺人才制高点的深层战略已构成对全球金融秩序的规则重构。欧盟以《加密资产市场法案》（MiCA）确立严监管范式，日韩学界则警示货币主权空心化风险。在此背景下，中国需突破传统金融防御思维，构建战略研判-模式创新-法律构建-人才争夺四位一体的反制体系。

　　美国的战略核心是通过立法与人才双轨机制，将稳定币的颠覆性力量转化为美元数字化霸权的合规载体。这一驯化过程呈现三大特征：

　　监管收编‌：以《支付稳定币法案》确立美联储绝对权威，通过联邦监管全覆盖消除州级政策套利空间；

　　信用嫁接‌：强制商业银行级准备金要求，将美元稳定币（如USDC）隐性纳入国家信用体系；

　　监管集权化‌：终结州与联邦监管权责模糊，形成全国统一标准，使非银行发行商实质接受美联储管辖；

　　准入门槛武器化‌：要求100%高质量流动性资产储备，将中小竞争者排除在合规体系之外；

　　风险隔离机制‌：强制拆分商业实体与稳定币业务，防止私人资本挑战货币主权。

　　战略意图‌：通过立法制造合规垄断，使美元稳定币成为全球唯一可信赖的锚定资产，最终实现一币独大。

　　将稳定币领域定义为金融×密码学×法律的交叉战场，顶尖人才成为技术标准与规则制定的核心变量；

　　美国正通过立法规范市场+人才驱动创新的组合策略，在稳定币领域复刻其互联网时代的统治路径：

　　监管驯化论：主张将稳定币嵌入现有金融监管体系（如SEC框架），强调创新需配重锚

　　典型案例：布鲁金斯学会2024年研究显示，85%美国学者支持对稳定币实施银行级准备金要求

　　地缘货币化：大西洋理事会提出数字美元三环战略（监管/技术/联盟），明确将USDC定位为制裁工具

　　对抗性叙事：彼得森研究所报告警告，USDT的全球流通量每增10%，美国制裁效力下降2.3%

　　监管堡垒：欧洲议会研究指出，MiCA的资本充足率要求（8%-12%）是美国的2.3倍

　　监管套利预警：德国央行发现，30%的USDC交易通过卢森堡实体规避MiCA

　　制度性保守：东京大学研究显示，《支付服务法》修正案使银行系稳定币市占率达92%

　　对冲方案：三星经济研究所提出双轨制：2026年前完成CBDC+本土稳定币立法

　　推出离岸人民币稳定币（o-CNY），锚定离岸人民币国债组合

　　已吸引21名IEEE Fellow回国，组建央行数字货币研究所海外分中心

　　建立监管-企业-高校联合实验室，2025年培养复合型人才超2000名

　　离岸稳定币专章：明确o-CNY发行机构需持有香港金管局（HKMA）或新加坡MAS双牌照，建立离岸资金池-在岸清算行双层隔离机制，2025年试点期间跨境资金流动监控覆盖率需达100%。

　　RegTech法定化：要求发行商部署北斗链监控系统（含交易溯源、智能合约审计等模块），与国家外汇管理局数据平台实时对接，违规行为自动触发熔断机制。

　　在海南自贸港设立跨境数字金融实验区，允许外企在沙盒内测试o-CNY衍生品，但需使用中国金融认证中心（CFCA）的密钥管理系统。

　　建立三不原则：不承认、不执行、不配合美方制裁，同步启动对等反制清单（如限制美资机构参与数字人民币债券承销）。

　　案例：2025年6月某美企因制裁香港o-CNY交易所被列入不可靠实体清单，其中国子公司被禁止使用SWIFT系统。

　　与欧盟央行（ECB）共同提出稳定币主权原则草案，要求跨境稳定币需获得发行国和用户国双重授权，该提案已获IOSCO技术委员会采纳。

　　将自主可控区块链写入《网络安全法》第37条，要求关键金融基础设施使用国产化率超80%的分布式账本技术。

　　出台《数字金融人才特别签证》，为参与数字金融英才计划的专家提供刑事豁免权（限金融创新相关行为）。

　　短期（2026-2028）：通过o-CNY在东盟贸易结算占比突破25%，建立区域定价权。

　　中期（2029-2032）：推动数字人民币成为IMF特别提款权（SDR）篮子货币，权重目标10%。

　　长期（2033-）：构建数字人民币-中国制造-一带一路三位一体的新价值网络，替代部分美元清算体系。

　　当 2025年国际清算银行发布《全球稳定币发展报告》时，一个不容忽视的事实已经清晰：美国正通过《加密资产监管框架》建立新型金融霸权，借 USDC等私营稳定币构建数字版石油美元。这场表面看似技术创新的浪潮，实则是重塑国际货币体系的世纪博弈。

　　在这场不对称竞争中，中国需要以动态博弈思维突破传统应对范式。技术层面，央行数字货币的领先优势需转化为标准制定权，通过自主可控的联盟链技术构建技术护城河；制度创新方面，可借鉴海南自贸港经验，在横琴、前海等区域试点离岸人民币稳定币，形成对接国际规则的压力测试场。值得关注的是，香港金管局 2024年推出的数码港元试验计划，已为跨境支付创新提供了宝贵经验。

　　人才争夺战的胜负往往具有决定性。斯坦福区块链研究中心近三年培养的 247名顶尖人才中，有 93%流向美国科技企业。破解这种虹吸效应，需要建立产学研用深度融合的数字金融特战队机制，在硅谷、苏黎世等全球创新节点设立人才工作站。法律体系更需实现范式转变，新加坡《支付服务法》的监管沙盒经验证明，敏捷立法才能平衡创新与风险。

　　这场变革的终极战场不在技术实验室，而在全球价值网络的底层架构中。当粤港澳大湾区跨境征信平台接入超 200万家企业数据时，一个以实体经济为本的数字生态已具雏形。若能推动亚投行、金砖国家新开发银行建立数字货币结算通道，人民币国际化将获得突破性载体。历史经验表明，贸易结算占比超过 12%的货币才能形成网络效应——这正是数字人民币需要跨越的关键门槛。

　　在这场百年变局中，中国既不必复制美元霸权路径，也无需刻意追求技术碾压。构建以数字人民币为锚点、链接全球产业链的开放生态，方能在新金融秩序中赢得与经济体量相匹配的话语权。正如二十国集团数字金融工作组共识所示：未来的货币体系，终究要服务于人类命运共同体。

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